Государственный надзор – это система мероприятий, направленных на контроль за соблюдением земельного и геодезического законодательства, а также за правильным использованием объектов земельных отношений. Деятельность надзорных органов регулируется комплексом нормативных актов, среди которых Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ), Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248‑ФЗ «О государственном контроле в области землеустройства», а также специальные положения о государственном земельном и геодезическом надзоре.

Правовая база надзора

• Земельный кодекс РФ – глава 12 (ст. 71‑73) определяет понятие, цели и задачи государственного земельного надзора.
• Федеральный закон № 248‑ФЗ от  г. – регламентирует порядок организации и осуществления надзора за соблюдением обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений.
• Положение о государственном земельном надзоре, утверждённое постановлением Правительства РФ от  г.
• Федеральный закон № 209‑ФЗ от  г. «О геодезии и картографии» (ст. 13) – устанавливает государственный геодезический надзор.
• Федеральный закон № 579‑ФЗ от  г. – вносит изменения в порядок осуществления надзора (в частности, пункт 4 ст. 71 ЗК РФ).
• Федеральный закон № 460‑ФЗ от  г. – уточняет полномочия органов надзора, вступивший в силу с 1 сентября 2025 г.

Основные органы, осуществляющие надзор

1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и её территориальные органы – главный исполнительный орган, отвечающий за государственный земельный надзор.
2. Региональные и муниципальные органы управления земельными ресурсами – осуществляют муниципальный земельный контроль в рамках полномочий, делегированных им государством.
3. Общественная палата и другие общественные организации – участвуют в рассмотрении обращений граждан и организаций, а также в мониторинге соблюдения земельного законодательства.
4. Государственная инспекция по геодезической и картографической деятельности – отвечает за геодезический надзор (в соответствии со ст. 13 ФЗ № 209‑ФЗ).

Предмет и цели надзора

Согласно ст. 71 ЗК РФ, объектом государственного земельного надзора являются:

• Объекты земельных отношений (земельные участки, их части, права на них).
• Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанная с распоряжением объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Геодезический надзор охватывает:

• Контроль за соблюдением требований к проведению геодезических и картографических работ.
• Обеспечение точности и актуальности кадастровой и картографической информации.
• Регулирование использования геодезических названий и обозначений географических объектов.

Функции и полномочия надзорных органов

Государственный земельный надзор

• Профилактика самовольного занятия земельных участков и их использования лицами, не имеющими законных прав.
• Выявление и пресечение нарушений, предусмотренных административной ответственностью.
• Проведение проверок (выездных, документальных) и мониторинг соблюдения требований к использованию земель.
• Выдача предписаний, постановление об устранении нарушений, привлечение к административной ответственности.
• Ведение реестра нарушений и их аналитический учет.

Государственный геодезический надзор

• Контроль за соблюдением нормативов в области геодезических работ (топографическая съемка, межевание, кадастр).
• Проверка квалификации и лицензий геодезических организаций.
• Обеспечение соответствия картографической продукции требованиям точности и актуальности.
• Регулирование использования географических названий и их официального оформления.

Порядок обращения граждан и организаций

Граждане, юридические лица и общественные организации могут инициировать надзорные действия, направив:

1. Письменное обращение в территориальный орган Росреестра (по месту расположения земельного участка) либо в муниципальный орган контроля.
2. Электронное заявление через портал Госуслуги или специализированный сервис «Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ)».
3. Заявление в Общественную палату, если требуется участие общественного контроля.

В обращении необходимо указать:

• Наименование и адрес объекта (земельного участка, геодезической работы).
• Суть нарушения (самовольное занятие, отсутствие разрешительной документации, неточность кадастровых границ и т.д.).
• Доказательства (фотографии, выписки из реестра, документы).
• Контактные данные заявителя.

После получения обращения надзорный орган обязан в течение 30 календарных дней (срок может быть продлен до 60 дней в случае необходимости экспертных исследований) провести проверку и вынести решение.

Последние изменения в законодательстве (2024‑2025 гг.)

• ФЗ № 460‑ФЗ от  г. – вводит новые требования к электронному документообороту в сфере земельного надзора, упрощает процедуру подачи обращений через онлайн‑сервисы.
• ФЗ № 579‑ФЗ от  г. – изменил пункт 4 ст. 71 ЗК РФ, уточнив порядок признания прав на земельный участок недействительными в случае выявления самовольного занятия.
• В 2025 году вступили в силу поправки, усиливающие административную ответственность за нарушения в сфере геодезии (штрафы до 5 млн руб. для юридических лиц).
• С 1 сентября 2025 г. введён обязательный цифровой реестр заявок на проверку, доступный для публичного мониторинга.

Практические рекомендации для заявителей

1. Подготовьте комплект документов – выписку из ЕГРН, копии договоров, фотографии, схемы.
2. Используйте портал Госуслуг – это ускорит рассмотрение и позволит отслеживать статус обращения.
3. При обращении в муниципальные органы уточните их компетенцию: некоторые вопросы (например, нарушения в сфере муниципальной собственности) решаются именно там.
4. Если ответ от надзорного органа не удовлетворителен, вы имеете право подать жалобу в суд в течение 30 дней с момента получения решения.
5. Для сложных случаев привлеките квалифицированного юриста, специализирующегося на земельном праве и геодезии.

Проблемные зоны и перспективы развития

Несмотря на наличие правовой базы, в практике надзора наблюдаются следующие сложности:

• Недостаточная информированность граждан о своих правах и порядке подачи обращений.
• Разрозненность данных между федеральными и региональными реестрами, что затрудняет быстрый доступ к полной информации о земельных правах.
• Ограниченные ресурсы у территориальных органов Росреестра, что приводит к задержкам в проведении проверок.

Перспективные направления реформ:

• Полная цифровизация процесса надзора – от подачи обращения до получения решения в электронном виде.
• Интеграция геоинформационных систем (ГИС) для автоматического выявления нарушений (например, сопоставление фактической застройки с кадастровыми данными).
• Увеличение роли общественного контроля через расширение полномочий Общественной палаты и создание независимых наблюдательных советов.

Государственный геодезический и земельный надзор – ключевой механизм обеспечения законности в сфере использования земельных ресурсов и геодезических работ. Современные изменения в законодательстве (2024‑2025 гг.) направлены на повышение эффективности контроля, упрощение взаимодействия с гражданами и усиление ответственности за нарушения. Для успешного применения надзорных мер необходимо постоянное развитие цифровых технологий, повышение квалификации специалистов и активное участие общественности.

Дата публикации: 19 апреля 2026 г.