Земли лесного и водного фондов составляют значительную часть государственного земельного фонда Российской Федерации. Их рациональное использование, охрана и воспроизводство напрямую влияют на экологическую безопасность, экономическое развитие и устойчивое функционирование природных систем. В данной статье разберёмся, каким образом государство регулирует оборот этих стратегически важных земель, какие органы управления задействованы и какие нормативные акты применяются.
Понятие и состав лесного и водного фондов
Лесной фонд
Согласно Лесному кодексу РФ, к лесному фонду относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые ей, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Ключевые категории:
- лесные участки, закреплённые за федеральной, региональной или муниципальной собственностью;
- земли запасного фонда;
- земли особо охраняемых природных территорий (заказники, национальные парки).
Водный фонд
Водный фонд включает:
- земли, занятые водными объектами (реки, озёра, моря, водохранилища);
- прибрежные полосы (береговые защитные полосы);
- земли гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем.
Органы государственного управления
Федеральный уровень
| Орган | Функции |
|---|---|
| Минприроды России | Разработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере использования и охраны водных ресурсов. |
| Рослесхоз | Управление лесным фондом, контроль за выполнением лесного законодательства. |
| Росреестр | Кадастровый учёт и регистрация прав на земли лесного и водного фондов. |
Региональный и муниципальный уровни
- Органы исполнительной власти субъектов РФ (лесные комитеты, министерства природных ресурсов).
- Муниципальные образования осуществляют:
- земельный контроль;
- выполнение муниципальных лесохозяйственных и водоохранных мероприятий;
- организацию общественных обсуждений при изменении категории земель.
Нормативно-правовая база
- Земельный кодекс РФ – общие принципы использования и охраны земель.
- Лесной кодекс РФ – правила оборота лесных участков, порядок предоставления в аренду и безвозмездного пользования.
- Водный кодекс РФ – режим использования водных объектов и прибрежных защитных полос.
- Федеральный закон № 73-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» – учёт земельных участков.
Особенности предоставления земель
Лесной фонд
Земли предоставляются:
- в аренду – для заготовки древесины, сбору недревесных ресурсов, организации туризма;
- безвозмездно – для граждан по договору безвозмездного пользования (огороженные сады, огороды в черте населённых пунктов);
- на условиях сервитута – для прокладки инженерных коммуникаций.
Водный фонд
Предоставление регулируется:
- водными паспортами водных объектов;
- лимитами водоизъятия;
- правилами охраны прибрежных защитных полос (например, ширина от 20 до 200 м в зависимости от категории рек);
Электронные сервисы и цифровизация
На 2026 год ключевыми онлайн-ресурсами являются:
- Госуслуги – подача заявлений на предоставление лесных участков.
- ЕГРН-онлайн – проверка кадастровой стоимости и правообладателей.
- Лесной портал Рослесхоза – электронные аукционы по аренде лесов.
- Водный реестр – сведения о водных объектах и предоставленных участках.
Проблемные зоны и перспективы
Проблемы:
- недостаточное землеустроительство лесных участков;
- многочисленные «серые» схемы вырубки;
- загрязнение водоёмов и застройка прибрежных полос.
Перспективы:
- внедрение высокоточного мониторинга космическими аппаратами;
- законопроект о едином реестре древесины (включение в Госдуму запланировано на к. 2026 г.);
- расширение механизма экосистемных платежей за охрану водных ресурсов.
Государственное управление землями лесного и водного фондов — комплексная система, объединяющая нормативное регулирование, кадастровый учёт, экологический контроль и цифровые сервисы. Современные вызовы требуют усиления взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов, а также активного вовлечения граждан и бизнеса в процесс устойчивого природопользования.
Источник: Аналитика Банки.ру, руководитель направления экспертной аналитики, к.э.н., апрель 2026 г.