Система нормативного регулирования
Основополагающие документы, формирующие правовое поле в сфере земельных отношений в Российской Федерации:
- Конституция Российской Федерации – закрепляет право частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю.
- Земельный кодекс Российской Федерации от № 136-ФЗ – основной отраслевой акт, в т.ч. статья 11, определяющая полномочия органов местного самоуправления.
- Гражданский кодекс РФ – регулирует отношения собственности, сервитутов, договоров аренды и купли-продажи земельных участков.
- Градостроительный кодекс РФ – устанавливает порядок землепользования в границах населённых пунктов.
- Федеральный закон от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – вводит единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
- Федеральный закон от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» – регулирует оборот сельхозземель.
- Федеральный закон от № 217-ФЗ – упрощает ведение садоводства и огородничества гражданами.
Функции государственного управления землепользованием
Учетная функция
Обеспечивает сбор, обработку и хранение достоверных сведений о земельном фонде. Включает:
- ведение государственного земельного кадастра (кадастровый учёт, технический учёт, государственная кадастровая оценка);
- мониторинг земель – система наблюдений за состоянием почв, эрозионными процессами, загрязнением и др.
Плановая функция
Разработка и реализация:
- схем территориального планирования субъектов РФ;
- генеральных планов муниципальных образований;
- земельно-кадастровых планов районов и городских округов.
Распределительно-перераспределительная функция
Обеспечивает:
- изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (статья 11 ЗК РФ);
- резервирование земель под объекты капитального строительства;
- земельные аукционы и выдача разрешений на отвод земель.
Контрольная и охранительная функции
- проведение земельного контроля и надзора за использованием и охраной земель;
- привлечение к административной ответственности за нарушения земельного законодательства;
- ликвидацию незаконных застроек и самовольных захватов.
Компетенция органов местного самоуправления (статья 11 ЗК РФ)
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся:
- Резервирование земель – формирование земельного резерва под размещение объектов местного значения (школы, дороги, инженерные сети).
- Изъятие земельных участков для муниципальных нужд – возможность выкупа или отчуждения земель при соблюдении процедуры статьи 279 ЗК РФ.
- Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, в т.ч. муниципальных схем землеустройства.
- Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности:
- предоставление земель без торгов отдельным категориям граждан (многодетные семьи, участники боевых действий);
- организация торгов (аукционов и конкурсов) на право заключения договоров аренды или безвозмездного пользования.
Региональный уровень: пример Республики Карелия
В Республике Карелия функционирует ГКУ «Управление земельными ресурсами», которое реализует полномочия:
- по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (закон № 1980-ЗРК от );
- установлению арендной платы за земли республиканской собственности (постановление № 120-П от );
- ведению реестра земель сельскохозяйственного назначения и мониторингу их использования.
Контакты ведомства:
г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 3
Приём документов: понедельник, вторник, четверг с 10:00 до 13:00
Выдача документов: те же дни с 14:00 до 16:50
Горячая линия: 8 (8142) -1-46-46
Электронная приёмная: office@uzr-rk.ru
Новые правовые механизмы 2024–2025 гг.
- Приказ Росреестра № П/0321 от – расширен перечень документов, подтверждающих право на получение земель без торгов.
- Приказ Росреестра № П/0412 от – утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков, упрощающий межевание.
- Федеральный закон от (вступает в силу в 2026 г.) – вводит цифровые сервисы «одного окна» при оформлении земельных участков и сокращает сроки регистрации до 5 дней.
Государственное управление землепользованием в России представляет собой многоуровневую систему, где конституционные нормы, федеральное, региональное и муниципальное законодательство образуют единое правовое пространство. Эффективность его реализации обеспечивается точным разграничением полномочий, внедрением электронных сервисов и постоянным совершенствованием нормативной базы.