Земельный фонд – совокупность всех земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также земель, находящихся в особом режиме (водный фонд, запасы, охраняемые территории). Его эффективное управление и регулирование являются важнейшими элементами национальной экономической политики, обеспечения продовольственной безопасности и экологической стабильности.

Правовая основа регулирования земельных отношений

Ключевыми нормативными актами, определяющими порядок владения, пользования и охраны земель, являются:

1. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) – основной закон, регулирующий земельные правоотношения.
2. Федеральный закон № 307‑ФЗ от «Об освоении и использовании земельных участков», вводящий трехлетний срок освоения земель.
3. Постановления Правительства РФ (например, № 629 от ) и нормативные акты Росреестра, уточняющие порядок кадастрового учета.

С 19 августа 2024 года в действие вступили поправки к ЗК РФ, которые усиливают роль единого государственного земельного фонда (ЕГЗФ) и вводят новые механизмы контроля за использованием земель.

Состав и структура земельного фонда

Согласно статье 7 ЗК РФ, в состав земель в России входят:

• Земли сельскохозяйственного назначения;
• Земли лесного фонда;
• Земли водного фонда;
• Земли промышленного, строительного, транспортного и прочего назначения;
• Земли государственного запаса и охраны.

По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в 2023 году:

• Общая площадь частных земельных участков – 136 110,9 тыс. га.
• Из них сельскохозяйственные земли – 95,5 % (129 978,4 тыс. га).
• В федеральную собственность в 2024 году было включено 6 337,0 тыс. га в результате процедур разграничения.

Основные функции государственного регулирования земельного фонда

Как отмечает статья в журнале «Молодой ученый», функции включают:

• Планирование и прогнозирование использования земель (составление стратегических карт и сценариев развития).
• Зонирование (определение целевого назначения земельных участков).
• Распределение и перераспределение земель (в т.ч. через аукционы, аренду, безвозмездную передачу).
• Ведение государственного земельного кадастра и обеспечение его актуальности.
• Организация землеустройства и внутрихозяйственной организации землепользования.
• Мониторинг и контроль за правомерным использованием земель.
• Разрешение земельных споров (судебные и административные процедуры).

Институциональная структура управления

4.1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Росреестр – основной исполнительный орган, отвечающий за:

• Ведение ЕГРН (единый государственный реестр недвижимости) и ЕГЗФ.
• Кадастровый учет земельных участков, включая новые правила, действующие с 1 апреля 2024 года (внесение сведений о дачных и иных участках).
• Контроль за соблюдением трехлетнего срока освоения земельных участков, установленного 307‑ФЗ.
• Осуществление государственного земельного надзора – мониторинг использования и охраны земель.

4.2 Министерство сельского хозяйства РФ

Отвечает за формирование и реализацию государственной политики в сфере сельскохозяйственного землепользования, в т.ч. за распределение земельных ресурсов под сельское хозяйство.

4.3 Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Контролирует использование земель, отнесенных к охраняемым территориям, а также вопросы охраны и восстановления почв.

Ключевые законодательные изменения 2024‑2026 гг.

5.1 Закон 307‑ФЗ

Устанавливает обязательный трехлетний срок освоения земельных участков, находящихся в границах территорий, подлежащих использованию в сельском хозяйстве, промышленности или иных целях. Неосвоенные участки могут быть изъяты у собственников и переданы в государственную собственность.

5.2 Поправки к Земельному кодексу (2024‑2025)

• Расширение перечня земель государственного водного фонда и их включение в ЕГЗФ.
• Ужесточение требований к проведению землеустройства и обязательному внесению результатов в кадастр.

5.3 Цифровизация и автоматизация

С 2025 года Росреестр полностью переходит на цифровую платформу для подачи и обработки документов, что ускоряет регистрацию прав и повышает прозрачность контроля.

Механизмы государственного управления земельными ресурсами

Согласно исследованию Двоеглазовой Е. А. и Кураковой Ч. М. (2024), основные механизмы включают:

1. Регулятивный механизм – нормативные акты, правила и стандарты.
2. Экономический механизм – налоги, сборы, субсидии, а также рыночные инструменты (аукционы, аренда).
3. Информационный механизм – открытые данные кадастра, геоинформационные системы.
4. Контрольный механизм – инспекции, проверки, санкции за нарушение условий использования.

Практика применения: пример сельскохозяйственных земель

По данным доклада 2023 года, из 136 110,9 тыс. га частных земель 95,5 % относятся к сельскохозяйственному назначению. Основные направления регулирования:

• Сохранение производственного потенциала – поддержка фермеров через субсидии и льготные кредиты.
• Контроль за неразрешенной застройкой и преобразованием сельскохозяйственных земель в подзаконные цели.
• Применение технологий мониторинга (спутниковые снимки, дронов) для выявления нарушений.

Проблемы и перспективы развития

8.1 Проблемные зоны

• Сложности в разграничении государственной и частной собственности – часто возникают споры о праве собственности.
• Недостаточная интеграция данных между различными ведомствами (Росреестр, Минсельхоз, Минприроды).
• Отставание в цифровой инфраструктуре в отдаленных регионах.

8.2 Перспективные направления

1. Развитие единой геоинформационной системы для всех уровней управления земельными ресурсами.
2. Внедрение смарт‑технологий (IoT‑датчики, блокчейн) для прозрачного учета прав и контроля за использованием.
3. Усиление социальных механизмов, привлечение общественности к мониторингу через мобильные приложения.
4. Разработка гибкой системы льгот для малых фермеров, способствующей сохранению сельскохозяйственных земель.

Государственное регулирование и управление земельным фондом РФ представляет собой сложную, многослойную систему, объединяющую законодательные, институтные и технические механизмы. За последние годы произошли значительные изменения:

• Усиление роли Росреестра в регистрации и контроле земельных прав.
• Активная цифровизация кадастровых процессов, повышающая прозрачность и ускоряющая обслуживание.

Для дальнейшего повышения эффективности необходимо продолжать интеграцию информационных систем, развивать технологические инструменты мониторинга и укреплять правовую базу, учитывающую интересы всех участников рынка земельных отношений.

Дата актуализации: 18 апреля 2026 г.