Дата актуализации: 20 апреля 2026 г․

Кадастровый учет и землеустройство, это две взаимосвязанные функции, без которых невозможно эффективное управление территорией и недвижимостью․ Кадастр даёт «паспорт» каждому объекту (земельному участку, зданию, помещению), а землеустройство формирует правила и границы его использования․ С 2025 года Росреестр выполняет эти задачи как единую функцию государственного управления, что позволило сократить сроки предоставления услуг и повысить их качество․

Кто отвечает: органы и их полномочия

Росреестр

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), ключевой орган:
• ведёт единую систему государственного кадастрового учёта недвижимости;
• осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• создаёт и поддерживает инфраструктуру пространственных данных (ГИС-кадастр, публичную кадастровую карту);
• с 19 июня 2025 года дополнительно выполняет функции земельного кадастра, ранее закреплённые за Росземом․

Федеральная служба земельного кадастра (ФСЗК)

В рамках реформы функции ФСЗК переданы в Росреестр, но исторически она:

• заказывала проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы по землеустройству;
• осуществляла государственную кадастровую оценку земель;
• контролировала охрану и рациональное использование земель․

Региональный и муниципальный уровни

• Кадастровые палаты федеральных округов — территориальные подразделения Росреестра, выдают сведения из ЕГРН․
• Муниципалитеты — принимают и согласовывают схемы землеустройства, проводят градостроительное зонирование и публичные слушания․

Что такое государственный кадастровый учёт (ГКУ)

ГКУ, это официальное признание государством существования объекта недвижимости с фиксацией его ключевых характеристик: местоположение, площадь, кадастровая стоимость, целевое назначение и права собственности․

Цели ГКУ

1. Обеспечение прав граждан и бизнеса (сделки, залог, наследование)․
2. Повышение прозрачности рынка недвижимости․
3. Формирование налоговой базы․
4. Основа для градостроительных решений и инвестиционных проектов․

Принципы ГКУ

• Достоверность, сведения вносятся на основании межевых/технических планов․
• Доступность — открытый доступ через Публичную кадастровую карту․
• Однократность — объект регистрируется один раз и не дублируется․

Землеустройство как инструмент управления территорией

Землеустройство — это совокупность мероприятий по организации рационального использования земельных участков: межевание, планирование, зонирование, мониторинг․

Основные виды работ

• Межевание, точное определение границ участка и его координат․
• Землеустроительное проектирование — разработка схем расположения земельных участков․
• Инженерно-геодезические изыскания — создание топографических планов․
• Мониторинг земель, космический и наземный контроль за состоянием почв, деградацией, застройкой․

Государственные программы

В рамках федеральных программ ежегодно проводится:

• кадастровая оценка 100 % земель населённых пунктов;
• обновление карт Генпланов;
• создание «цифровых двойников» территорий для городов с населением > 250 тыс․ человек․

Государственные услуги: что, где и как получить

Цифровизация: ГИС-кадастр, электронные документы, космический мониторинг

• ГИС «Кадастр-2026» — единая цифровая платформа, где объединены данные ЕГРН, фонд картографии и геодезии, реестры СРО․
• Электронный документооборот, 94 % заявлений подаётся онлайн, 100 % сведений хранятся в цифровом виде․
• Космический мониторинг — спутники «Канопус-В» и «Ресурс-П» ежемесячно сканируют территорию РФ, выявляя самовольные застройки и загрязнение почв․

Меры противодействия COVID-19 и новые форматы работы

С 2020 года:

• введён «дистанционный» приём документов без личного визита;
• увеличен срок действия сведений о кадастровой стоимости на 2 года;
• для юрлиц введён отложенный платёж госпошлины при подаче заявлений через электронную подпись․

Проблемы и перспективы развития

Основные проблемы

1. Устаревшие кадастровые планы 90-х годов․
2. Противоречие между данными Росреестра и ГК «Госземкадастр»․
3. Низкая доля кадастровой оценки объектов капитального строительства․

Планы до 2030 года

• Полное обновление кадастровых планов 100 % земель населённых пунктов․
• Создание Единой цифровой модели территории (ЕЦМТ) с точностью до 10 см․
• Внедрение умных контрактов (blockchain) для сделок с недвижимостью․

Государственная служба кадастрового учета и землеустройства — это цифровой «скелет» современной российской экономики․ Благодаря объединению функций в Росреестре, внедрению цифровых технологий и космического мониторинга, Россия вышла на новый уровень прозрачности и эффективности управления земельными ресурсами․ Следующий этап — полный переход к «безбумажным» сделкам и созданию «цифрового двойника» каждой квадратной сотки страны․

© 2026․ Данная статья подготовлена на основе официальных источников Росреестра, КонсультантПлюс и журнала «Молодой учёный»․