Исторический контекст и правовая база
В 2024 году в Республике Беларусь был завершён масштабный пересмотр порядка государственной регистрации нормативных правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления. Реформа затронула более 2 300 нормативных актов, из которых 34 % были признаны утратившими силу, 28 % — существенно переработаны, а 38 %, актуализированы в части терминологии и ссылок. Ключевым нормативным документом, положившим начало новому этапу, стал Указ Президента Республики Беларусь № 7 «О совершенствовании нормотворческой деятельности» от 7 января 2024 года.
Создание ГИС «Нормотворчество»
Для автоматизации процессов регистрации, учёта и контроля нормативных актов была разработана и внедрена государственная информационная система «Нормотворчество». Система представляет собой единый цифровой реестр, включающий:
- базу данных всех нормативных правовых актов министерств и ведомств;
- модуль согласования проектов с Министерством юстиции и Генеральной прокуратурой;
- инструменты контроля сроков действия и актуальности нормативных документов;
- открытый доступ для граждан и бизнеса к официальным текстам актов.
Этапы регистрации нормативного акта
- Предварительная экспертиза. Проект акта направляется в Минюст для проверки соответствия Конституции и законодательству. Срок: 10 рабочих дней.
- Обязательное антикоррупционное и правовое обоснование. Разрабатывающий орган предоставляет анализ регулирующего воздействия и финансово-экономическое обоснование.
- Согласование с заинтересованными ведомствами. В электронной системе формируется круг согласующих органов; каждый получает доступ к проекту и выставляет замечания в течение 5 рабочих дней.
- Регистрация в ГИС. После устранения замечаний акт поступает на государственную регистрацию. Регистрационный номер присваивается автоматически и публикуется в Национальном правовом интернет-портале.
- Официальное опубликование. В течение 3 суток с момента регистрации текст размещается на портале и в «Национальном реестре правовых актов» (https://legalact.gov.by).
Новые требования к нормативным актам
С 1 марта 2025 года вступили в силу дополнительные требования:
- обязательное дублирование названия и основных положений на государственных языках — белорусском и русском;
- включение цифрового идентификатора QR-кода на титульном листе для быстрой верификации подлинности;
- наличие секции обратной связи: email-адрес и ссылка на форму приёма предложений граждан и бизнеса.
Ответственность за нарушение порядка регистрации
За размещение ненормативных актов или актов без регистрации предусмотрены:
- административное взыскание на должностных лиц — до 50 базовых величин (≈ 1 700 BYN);
- корректировка реестра в одностороннем порядке со стороны Минюста;
- приостановление действия акта, выявленного судом как противоречащего закону.
Практические примеры: министерства и ведомства
Министерство здравоохранения
В феврале 2025 года Минздрав зарегистрировал 36 новых приказов по стандартизации медицинской документации. Все акты прошли экспертизу ГИС «Нормотворчество» и получили единые регистрационные номера вида РБ-МЗ-2025-01-….
Министерство образования
Уже в апреле 2026 года система обработала 24 проекта постановлений о внесении изменений в учебные планы вузов. Среднее время согласования сократилось с 21 до 7 календарных дней.
Как проверить акт на подлинность
- Перейдите на портал legalact.gov.by.
- Отсканируйте QR-код на титульном листе или введите регистрационный номер.
- Убедитесь в совпадении даты регистрации, статуса «Действует» и полного текста документа.
Перспективы и планы на 2026–2027 годы
В 2026 году планируется:
- интеграция ГИС «Нормотворчество» с системой электронного правосудия;
- расширение функционала автоматического мониторинга сроков пересмотра устаревших актов;
- внедрение машинного перевода актов на английский язык для международных инвесторов.
Государственная регистрация нормативных правовых актов министерств и ведомств стала ключевым инструментом повышения прозрачности, подотчётности и качества нормотворческого процесса в Республике Беларусь. Благодаря цифровой системе «Нормотворчество» каждый гражданин и предприниматель получает быстрый и надёжный доступ к актуальной нормативной базе, а органы власти — эффективный механист контроля за законодательством.