Историческая справка. Советский период (1917–1991 гг.) стал временем радикального пересмотра земельных отношений. За семь десятилетий в стране последовательно сменялись четыре ключевых модели организации земельной собственности, каждая из которых оставила заметный след в современном земельном праве Российской Федерации.
Отмена частной собственности и национализация земли (октябрь 1917 – 1921)
Декрет о земле от 26 октября (8 ноября) -917 г. провозгласил:
- полную ликвидацию частной собственности на землю, недра, воды и леса;
- безвозмездное изъятие помещичьих, казённых, монастырских и церковных земель;
- передачу земли в общественное пользование трудящимся.
Формально земля стала «всенародным достоянием», но на практике право распоряжения сосредоточилось в руках органов советской власти. Уже в 1918 г. появились первые землепользования государственных учреждений и совхозов, оформленные через земельные разнарядки.
Временное разнообразие: патриотический компромисс НЭПа (1921 – 1929)
В условиях экономической разрухи политика «новой экономической политики» допустила несколько сосуществующих форм:
- Государственные земли – основа для совхозов и казённых хозяйств.
- Колхозные (кооперативные) земли – образовывались путём добровольного объединения крестьянских наделов; право собственности закреплялось за коллективом.
- Индивидуальные крестьянские наделы – личное пользование с сохранением права наследования (до 1930 г.).
- Частные огороды и приусадебные участки – до 1 га, закреплявшиеся за семьёй колхозника, но остававшиеся в государственной собственности.
Множественность форм нашла юридическое подтверждение в Земельном кодексе РСФСР 1922 г., где впервые были закреплены три равноправные категории: государственная, кооперативная и личная.
Унификация и коллективизация (1930-е – середина 1950-х)
Коллективизация как «вторая национализация»
После решений ЦК ВКП(б) -929–1930 гг. крестьянские наделы были насильственно объединены в колхозы. Земля:
- осталась исключительной государственной собственностью;
- передавалась колхозам в бессрочное пользование;
- не подлежала продаже, залогу или частичному разделу.
Три основные формы собственности в сталинскую эпоху
| Форма | Носитель | Источник права | Особенности |
|---|---|---|---|
| Государственная | Союз ССР, союзные и автономные республики | Земельный кодекс 1928 г., Конституция СССР 1936 г. (ст. 6) | Земля выдаётся совхозам, военным, транспортным и иным ведомствам на праве оперативного управления. |
| Кооперативно-колхозная | Колхозы, рыболовецкие артели, потребкооперация | Уставные документы колхоза, утверждаемые райисполкомом | Нет права распоряжения землёй; возможны межколхозные объединения. |
| Личная | Отдельные граждане | Конституция 1936 г. (ст. 7, 10) | Только пользование приусадебным участком (до 0,5 га) и жилым домом; продажа дома без земли запрещена. |
Перестроечный этап: попытка внедрения аренды и долевой собственности (1950-е – 1980-е)
Хрущёвская реформа 1958 г.
Были упрощены процедуры передачи земель колхозам, введены постоянные (бессрочные) акты на пользование, а также разрешены:
- межколхозные строительные кооперативы;
- расширение приусадебных участков до 1 га (и до 2 га в некоторых регионах).
Брежневский «застой» и первые арендные эксперименты
В 1970-е годы возникла форма коллективно-долевой собственности в рамках так называемых агропромышленных комплексов. Однако Конституция СССР 1977 г. (ст. 11) жёстко подчеркнула:
«Земля, её недра, воды и леса принадлежат исключительно государству…»
Фактически любые разговоры о частной собственности на землю оставались вне правового поля до самого конца 1980-х.
Юридическая техника закрепления: акты, документы, органы
Основные документы
- Государственный акт на право бессрочного пользования землёй – выдавался колхозам, совхозам, министерствам и ведомствам.
- Земельный участковый ордер – временный документ для строек и садоводств.
- Колхозный устав – внутренний регламент, закреплявший границы и порядок использования.
Органы распоряжения землёй
- Совмин СССР – глобальное планирование и межреспубликанские переводы земель;
- Совмин союзных республик – внутрирегиональные распределения;
- Исполкомы районных/городских советов – оформление актов, разрешение споров.
По состоянию на 19 апреля 2026 г. в Российской Федерации действует Земельный кодекс РФ (136-ФЗ в редакции от ), который:
- сохранил разграничение собственности РФ, субъектов РФ и муниципалитетов;
- разрешил частную собственность на землю, но сохранил ограничения для иностранцев;
- перевёл права бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения в аренду или собственность (ст. 3, п. 5 ЗК РФ).
Таким образом, советская система форм собственности на землю – это прежде всего опыт тотальной национализации, последствия которого российское право преодолевает до сих пор, постепенно возвращая землю в гражданский оборот.
Дата подготовки материала: . При цитировании указывайте источник: «Формы собственности на землю в СССР», подготовлено на основе нормативных актов и исторических источников.