Краткое определение. В соответствии со статьёй 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Именно эта двойственная форма народовластия является фундаментом политической системы России.

Конституционный фундамент

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. и изменённая в ходе всенародного голосования 1 июля 2020 г., закрепляет два основных способа реализации народовластия:

1. Непосредственное осуществление власти (референдум, свободные выборы).
2. Косвенное (через органы государственной власти и органы местного самоуправления).

Эти положения отражаются в официальных текстах:

• «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» – Конституция РФ.
• Федеральный закон от № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» уточняет правовой статус органов местного самоуправления.

Непосредственная форма народовластия

Референдум

Референдум – это общенародное голосование по важному вопросу, который напрямую решается гражданами без посредничества государственных органов. Согласно ФЗ «О референдуме», референдум может быть:

• Инициирован Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством, а также по инициативе не менее 15 % избирателей в соответствующем субъекте.
• Обязателен к исполнению, если за него проголосовало более 50 % участников и большинство «за».

Свободные выборы

Свободные выборы – это процесс избрания представителей в органы государственной власти (Президент, депутаты Государственной Думы, главы субъектов) и органы местного самоуправления (советы депутатов, главы муниципалитетов). Основные принципы:

• Всеобщность, равенство и тайность голосования.
• Прямое участие избирателей без ограничения по возрасту (с 18 лет).
• Публичность предвыборных кампаний и возможность участия политических партий.

Законодательная база: ФЗ «О выборах Президента РФ», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы», ФЗ «Об общих принципах организации выборов в органы местного самоуправления».

Косвенная форма народовластия

Органы государственной власти

Эти органы представляют интересы народа, но действуют от имени государства. Ключевые уровни:

• Федеральный уровень – Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство.
• Региональный уровень – главы субъектов, законодательные собрания субъектов, региональные правительства.

Каждый из этих органов формируется в результате свободных выборов (прямых или косвенных) либо назначается в соответствии с конституционными процедурами.

Органы местного самоуправления (ОМСУ)

Местное самоуправление – это форма народовластия, реализуемая на уровне муниципалитетов. Оно обеспечивает участие граждан в решении вопросов, непосредственно влияющих на их жизнь (жилищно-коммунальные услуги, образование, здравоохранение, благоустройство).

Ключевые органы ОМСУ:

1. Совет депутатов муниципального образования – избирается населением муниципального района, города или поселения.
2. Глава муниципального образования (мэр, председатель) – может быть избран прямым голосованием или Выборным Советом.
3. Комитеты, комиссии и другие специализированные структуры, формируемые на основе инициатив граждан.

Законодательная база:

• ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (2025 г.).
• ФЗ «О муниципальных служащих».
• Уставы конкретных муниципальных образований, утверждаемые их советами.

Практические аспекты реализации формы народовластия

Инструменты прямого участия

• Электронные голосования – в ряде регионов России реализованы онлайн‑платформы для референдумов и выборов.
• Гражданские инициативы – сбор подписей для внесения вопросов на референдум или в повестку регионального законодательного собрания.
• Общественные слушания – обязательные мероприятия при подготовке крупных муниципальных проектов.

Инструменты косвенного участия

• Контроль за деятельностью избранных представителей через парламентские запросы, запросы в Правительство, обращения к Президенту.
• Работа обществ гражданского общества (НКО, профсоюзы, общественные палаты) в качестве «посредников» между народом и властью.
• Регулярные отчётные заседания Советов депутатов, где граждане могут задавать вопросы и предлагать инициативы.

Значение формы народовластия в современной России

Эта двойственная система обеспечивает:

1. Легитимность государственной власти – народ является источником её полномочий.
2. Гибкость управления – возможность решать как масштабные национальные вопросы (через референдум), так и локальные проблемы (через ОМСУ).
3. Контроль и подотчётность – выборы и референдумы позволяют гражданам менять представителей и корректировать политику.
4. Развитие гражданского общества – активное участие в местном самоуправлении стимулирует формирование инициативных сообществ.

Проблемы и вызовы

• Низкая явка на выборах и референдумах в некоторых регионах, что снижает представительность результатов.
• Неоднозначность правового регулирования электронных голосований и риска кибератак.
• Ограничения в финансовой независимости муниципальных образований, что затрудняет реализацию инициатив граждан.
• Неравномерность доступа к информации в отдалённых регионах, влияющая на информированность избирателей.

Перспективы развития

Для усиления эффективности формы народовластия рекомендуется:

1. Разработать единый цифровой портал для всех видов голосований (референдумов, выборов, общественных опросов).
2. Увеличить прозрачность финансирования муниципальных проектов через публичные бюджеты онлайн.
3. Ввести обязательные образовательные программы по гражданской ответственности в школах и вузах.
4. Усовершенствовать законодательство о гарантии доступа к информации для всех граждан, включая сельские территории.

Форма осуществления народом своей власти, закреплённая в статье 3 Конституции РФ, представляет собой уникальное сочетание непосредственного и косвенного народовластия. Это обеспечивает баланс между центральным управлением и локальными интересами, позволяя гражданам активно участвовать в политической жизни страны. При условии дальнейшего развития правовых и технологических инструментов, данная форма будет способствовать укреплению демократии, повышению ответственности власти и развитию гражданского общества в России.

Дата публикации:  г.