С 2018 года в Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения и виноградопригодных земель применяется риск-ориентированный подход.
Суть подхода — в оптимальном распределении надзорных ресурсов: чем выше риск нарушений, тем чаще проводятся проверки.
Для этого каждому земельному участку в обязательном порядке присваивается одна из трёх категорий риска.
Законодательная база
- Земельный кодекс РФ, статья 71 «Государственный земельный надзор»;
- Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (в редакции изменений, вступивших с г.);
- Постановление Правительства РФ от № 1081 — периодичность плановых мероприятий;
- Приказ Минсельхоза России от № 402 — перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;
- Положение о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утверждённое Правительством РФ (в актуальной редакции).
Категории риска
| Категория риска | Краткая характеристика | Периодичность плановых проверок |
|---|---|---|
| Низкая | Отсутствуют признаки нарушений за последний контрольный цикл. | Не чаще 1 раза в 6 лет |
| Умеренная (средняя) | Имеются индикаторы риска, но отсутствуют постановления о назначении административного наказания и нарушения, выявленные при последней плановой проверке. | 1 раз в 3 года |
| Высокая | Выявлены неустранённые нарушения, имеются постановления о штрафах. | 1 раз в год |
Кто присваивает категорию?
Решение об отнесении земельного участка к той или иной категории риска принимает руководитель (или заместитель руководителя) территориального органа Россельхознадзора по месту нахождения участка (ПП РФ № 1084 от ).
При отсутствии решения участок автоматически считается низкого риска.
Индикаторы риска нарушения обязательных требований
Индикаторы риска — это количественные или качественные параметры, сами по себе не являющиеся нарушениями, но свидетельствующие о высокой вероятности таковых.
К ним, в частности, относятся:
- отклонения фактического использования участка от целевого назначения;
- существенное снижение плодородия почв по данным почвенных карт и кадастровой оценки;
- отсутствие сведений о проведении обязательных агротехнических и мелиоративных мероприятий более двух лет;
- засорённость участков твёрдыми коммунальными отходами, строительным мусором;
- наличие незаконных подъездных дорог, несанкционированных построек;
- экстремальное снижение урожайности сельхозкультур по сравнению со среднеобластными показателями;
- длительное (свыше 3 лет) непредоставление отчётности в органы земельного контроля.
Изменение категории риска: порядок и основания
Категория может быть повышена при выявлении нарушений или понижена при их устранении и отсутствии новых нарушений.
Процедура прозрачна и публикуется в «Журнале решений об отнесении земельных участков к категориям риска» на официальных сайтах территориальных управлений Россельхознадзора.
Практика территориальных управлений
Пример: 05-е территориальное управление по Республике Дагестан, 32-е по Брянской, Смоленской и Калужской областям, 777-е по Москве и Тульской области ежегодно обновляют публичные перечни земельных участков с указанием присвоенной категории риска.
Это позволяет собственникам и арендаторам заблаговременно оценить вероятность проверки и принять превентивные меры.
Что важно помнить собственнику или арендатору
- Категорию риска можно узнать в Реестре земельных участков на сайте местного Россельхознадзора или через сервис «Госуслуги».
- Для снижения рига рекомендуется:
- ежегодно проводить почвенные агрохимические обследования и вносить данные в кадастровую карту;
- своевременно подавать декларации о состоянии сельхозугодий;
- устранять замечания из актов предыдущих проверок в установленный срок.
- Отсутствие официального решения о категории риска не освобождает от проверок: участок автоматически считается низкого риска, но может быть проверен внепланово на основании обращений граждан или органов власти.
Внедрение риск-ориентированного подхода в федеральный земельный надзор позволяет сосредоточить внимание на участках с наибольшей вероятностью нарушений, снизить административную нагрузку на добросовестных землепользователей и повысить эффективность охраны сельскохозяйственных земель.
Своевременное ознакомление с присвоенной категорией риска и выполнение обязательных требований — залог спокойной хозяйственной деятельности и отсутствия внеплановых проверок.