Германия — это федеративное государство, которое состоит из 16 равноправных федеральных земель (нем. Länder).
Каждая земля обладает собственным правительством, парламентом и конституцией, а полномочия между федеральным центром и землями чётко распределены в Основном законе ФРГ.
Состав федеративной республики
- 16 федеральных земель, из которых 13 являются территориальными землями, а 3, город-землями (Берлин, Бремен, Гамбург).
- Города-земли не делятся на муниципальные единицы: вся территория города одновременно является и землёй, и муниципалитетом.
Политическая система земель
Парламент (Ландтаг)
В каждой земле избирается земельный парламент — Ландтаг. Он:
- принимает законы субъекта Федерации;
- контролирует деятельность земельного правительства;
- утверждает бюджет земли.
Правительство земли
Глава правительства — Премьер-министр земли (Ministerpräsident).
Он:
- назначается Ландтагом;
- формирует кабинет министров (министерства образования, внутренних дел, финансов и др.);
- представляет землю в Бундесрате — верхней палате федерального парламента.
Распределение полномочий
| Уровень | Полномочия |
|---|---|
| Федеральный | оборона, внешняя политика, таможня, гражданское законодательство, денежное обращение |
| Земельный | культура и образование, полиция, охрана здоровья, муниципальное управление |
| Муниципальный | дороги местного значения, благоустройство, социальные службы, ЖКХ |
Муниципальное самоуправление
Муниципалитеты подчиняются не федеральному центру, а правительствам соответствующих земель.
Через три центральные ассоциации они участвуют в федеральном законодательном процессе:
- Deutscher Städtetag — Союз городов Германии;
- Deutscher Landkreistag — Союз округов;
- Deutscher Städte- und Gemeindebund, Союз городов и муниципалитетов.
Города-земли: особенности управления
- Берлин, Гамбург, Бремен объединяют функции земли и муниципалитета в одном органе.
- Их правительства одновременно являются городскими сенатами и земельными кабинетами министров.
Финансовая автономия
Земли имеют собственные бюджеты, формируемые из:
- налоговых поступлений (подоходный налог, налог на прибыль);
- дотаций из финансового выравнивания между федерацией и землями;
- собственных сборов и пошлин.
Федерализм лежит в основе политической стабильности Германии.
Разделение полномочий между федерацией, землями и муниципалитетами обеспечивает эффективное управление крупным государством, учитывая региональные особенности и интересы граждан.