С 19 апреля 2026 года в России действует обновлённая система контроля за использованием земель․ По итогам 2025 года в стране выявлено 193 неиспользуемых участка общей площадью 267,2 тыс․ га, из которых уже часть возвращена в госсобственность․ Чтобы не оказаться в их числе, собственнику важно понимать, что такое фактическое использование участка и как подтвердить его законно․
Что считается фактическим использованием?
Фактическое использование — это реальное вовлечение земельного участка в хозяйственный оборот в соответствии с его целевым назначением․ Не важно, строится ли на участке фабрика или выращивается картофель: главное — чтобы участок не пустовал․
Ключевые признаки фактического использования:
- выполнение любых работ, подтверждённых документально (договоры, акты, фото/видео-отчёты);
- своевременное внесение земельного налога;
- отсутствие долгов по коммунальным услугам (если они подключены);
- ежегодное подтверждение использования через портал Госуслуг или МФЦ․
Какие участки попадают под пристальный контроль?
31 мая 2025 г․ Правительство РФ утвердило Постановление № 826, в котором прописаны конкретные критерии неиспользования․ Среди них:
- Отсутствие любых признаков хозяйственной деятельности более 3 лет подряд․
- Несоответствие фактического использования целевому назначению (например, под сельхозугодьями располагается свалка)․
- Необустроенность участка без уважительных причин (отсутствие заборов, подъездных путей, коммуникаций)․
Как доказать фактическое использование: пошаговая инструкция
Шаг 1․ Соберите документы
- выписка из ЕГРН;
- договор аренды/подряда на выполнение работ;
- акт приёма-передачи, фото-отчёты с датами;
- квитанции об оплате налогов и коммуналки․
Шаг 2․ Подайте уведомление в ФНС
До 1 марта текущего года через личный кабинет налогоплательщика или МФЦ․ Укажите:
- кадастровый номер участка;
- вид разрешённого использования по документам;
- фактическое назначение (например, «овощное поле», «строительство склада»);
- ссылки на фото/видео, если требуется․
Шаг 3․ Отслеживайте статус
Ответ приходит в течение 30 дней․ Если ФНС запрашивает дополнительные документы — предоставьте их в 10-дневный срок, иначе участок автоматически попадёт в перечень неиспользуемых․
Последствия признания участка неиспользуемым
| Последствие | Описание |
|---|---|
| Высокий налоговый коэффициент | Налог может вырасти до 5-кратного размера․ |
| Изъятие в пользу государства | Участок возвращается в госсобственность без компенсации, если собственник не устранил нарушение в течение 6 месяцев․ |
| Запрет на сделки | Землю нельзя продать, подарить или заложить, пока статус не изменится․ |
Частые ошибки собственников
- Ошибка 1․ Считать, что участок «сам по себе» используется, если он просто огорожен․ Этого недостаточно․
- Ошибка 2․ Игнорировать письма от ФНС или муниципалитета․
- Ошибка 3․ Не фиксировать сезонные работы (например, посев/уборку урожая)․ Без фото и договоров это не считается доказательством․
Ведите журнал работ, даже простые заметки с датами и фото․
Не доводите до суда: по данным ВС РФ, в 2025 г․ 75 % дел о неиспользовании земель закончились в пользу государства, потому что собственники не представили доказательств (см․ Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от № 309-ЭС25-172)․
Обратитесь к кадастровому инженеру, если не уверены в границах или назначении участка․