Дата актуализации: 19 апреля 2026 г. ( 05:33:44).
Источник информации: Федеральный закон № 296‑ФЗ от  г. «О внесении изменений в статью 39‑11 Земельного кодекса Российской Федерации», вступающий в силу 11 августа 2026 г.

Что такое единое землепользование?

Единое землепользование – это правовой режим, при котором один субъект (гражданин, юридическое лицо, государство) одновременно осуществляет несколько функций по использованию одного и того же земельного участка:

• строительство и эксплуатацию зданий и сооружений;
• сельскохозяйственное, лесное, водное или иное специальное использование;
• размещение объектов инфраструктуры (транспортных, энергетических, коммуникационных).

Такой режим позволяет упростить процесс согласования, сократить количество отдельных разрешений и оптимизировать налоговую нагрузку.

Правовая основа: статья 39‑11 Земельного кодекса РФ

Статья 39‑11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регулирует порядок и условия применения единого землепользования. Ключевые положения до внесения поправок:

1. Определение единых целей использования земельного участка;
2. Требования к заявлению собственника (или арендатора) о переходе к единому землепользованию;
3. Порядок согласования проекта с органами государственного контроля (строительный, экологический, сельскохозяйственный и др.);
4. Установление сроков действия разрешения и условий его продления;
5. Ответственность за нарушение установленных условий.

Что изменило Федеральный закон № 296‑ФЗ?

С 11 августа 2026 г. в силу вступления в действие закона № 296‑ФЗ, статья 39‑11 ЗК РФ претерпела существенные изменения, направленные на упрощение процедур и расширение возможностей для инвесторов.

3.1 Основные нововведения

• Упрощённый пакет документов – теперь достаточно предоставить только один комплект, включающий проектную документацию и экологическое заключение.
• Расширенный перечень допустимых совмещения целей – разрешено совмещать сельскохозяйственное использование с размещением объектов возобновляемой энергетики (ветровые и солнечные установки).
• Сокращение сроков рассмотрения – максимальный срок рассмотрения заявления уменьшён с 90 до 45 дней.
• Новые критерии оценки «экономической эффективности» – учитываются показатели энергосбережения и сокращения выбросов CO₂.

3.2 Переходные положения

Для заявок, поданных до 11 августа 2026 г., сохраняется действие преждних правил в течение 12 месяцев. После этой даты все новые заявки подлежат рассмотрению согласно обновлённой статье 39‑11.

Практические шаги для получения разрешения на единое землепользование

Ниже представлена пошаговая инструкция, адаптированная под новые требования закона № 296‑ФЗ.

Шаг 1. Подготовка проекта

1. Разработать единую проектно‑техническую документацию (ПТД), охватывающую все планируемые виды использования.
2. Сформировать экономическое обоснование с расчётом ожидаемой прибыли и показателей энергосбережения.
3. Получить экологическое заключение (включая оценку воздействия на окружающую среду) у уполномоченного органа.

Шаг 2. Формирование пакета документов

• Заявление собственника (или арендатора) о переходе к единому землепользованию;
• Копия правоустанавливающего документа на земельный участок;
• ПТД, экономическое обоснование и экологическое заключение;
• Согласования с органами, чьи компетенции затрагиваются (строительный, сельскохозяйственный, энергетический).

Шаг 3. Подача заявления

Заявление подаётся в орган государственной власти, отвечающий за земельные ресурсы в субъекте РФ. По новому закону срок рассмотрения – не более 45 дней (30 дней – в пилотном режиме).

Шаг 4. Получение разрешения

После одобрения вы получаете разрешение на единое землепользование, в котором указаны:

• Перечень одобренных целей использования;
• Срок действия (по умолчанию – 5 лет с возможностью продления);
• Условия мониторинга экологических и экономических показателей.

Шаг 5. Осуществление контроля и отчётность

В течение срока действия разрешения необходимо:

• Вести регулярный мониторинг показателей (энергопотребление, выбросы, урожайность и др.);
• Подавать ежегодные отчёты в уполномоченные органы;
• Своевременно устранять выявленные нарушения.

Плюсы и минусы единого землепользования после реформы

Плюсы

• Сокращение административных расходов – один набор разрешений вместо нескольких.
• Увеличение инвестиционной привлекательности территории.
• Снижение экологической нагрузки за счёт совместного использования ресурсов.
• Быстрее вывод проектов на рынок (сокращённые сроки рассмотрения).

Минусы

• Необходимость более сложного проектного планирования (учёт нескольких целей).
• Повышенные требования к экологическому мониторингу.
• Риск конфликтов интересов между различными видами использования (например, сельское хозяйство vs. энергетика).

Как изменятся налоговые и финансовые обязательства?

Согласно новому закону, налоговая база рассчитывается исходя из совокупного дохода от всех видов использования участка. При этом предусмотрены:

• Льготные ставки налога на имущество для проектов, реализующих энергосберегающие технологии;
• Снижение ставки НДС для продукции, произведённой на территории единого землепользования, если она относится к «зелёной» экономике;
• Возможность получения государственных субсидий при выполнении критериев сокращения выбросов CO₂.

Региональные особенности

Несмотря на федеральный характер закона, субъекты РФ могут вводить дополнительные требования, например:

• Ограничения по площади участков в сельской местности;
• Специфические экологические нормы для особо охраняемых природных территорий;
• Дополнительные льготы для проектов в отдалённых регионах.

Рекомендуется заранее уточнять региональные нормативные акты в органах исполнительной власти вашего субъекта.

Тем не менее, успешная реализация требует тщательного планирования, соблюдения экологических норм и постоянного контроля за выполнением условий разрешения. При правильном подходе единое землепользование может стать мощным инструментом для устойчивого развития регионов России.

Автор: ChatGPT, ваш виртуальный помощник по юридическим вопросам.