Дата публикации: 19 апреля 2026 г․

Что такое «единая система расселения» и почему она важна?

Система расселения, это территориально целостная и функционально взаимосвязанная совокупность населённых пунктов, объединённых едиными законами развития, транспортными, экономическими и социальными связями․ В российских реалиях она обеспечивает:

• сбалансированное распределение трудовых ресурсов и производительных сил;
• равномерную загрузку инфраструктуры и недропользования;
• устойчивое развитие малых и средних городов, предотвращая «вытягивание» населения в крупнейшие агломерации;
• сохранение культурно-исторического наследия и природных экосистем․

Исторические этапы формирования

Древнерусская государственность (IX–XIII вв․)

Ещё в 1970-е годы исследователь Г․В․ Алферова отмечала, что первые города и селения Руси формировались по византийским градостроительным канонам․ Уже тогда были заложены принципы иерархии центров: кремлёвские города — торговые посады — сельские слободы․

Имперский период (XVIII–XIX вв․)

• 1785 г․ — указ Екатерины II о губернской реформе фиксировал административные центры․
• 1897 г․ — первая всероссийская перепись показала «ленточную» полосу расселения: Санкт-Петербург — Москва — Нижний Новгород — Казань — Самара․

Советский этап (1920–1991)

Генплан ГОЭЛРО (1920) заложил основу точечно-сетевой модели: мощные энерго- и водо-узлы становились точками роста новых городов․ В 1970–1980-е годы формировались территориально-производственные комплексы (ТПК) — Братск-Усть-Илимск, Тюмень-Тобольск-Нижневартовск․

Современная генеральная схема расселения РФ (1994–2026)

Нормативная база

Протокол Правительства РФ № 31 от утвердил Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации, которая действует и сегодас в актуализированном виде․ Ключевые документы:

• Градостроительный кодекс РФ (ст․ 31);
• Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» (в ред․ 2026 г․);
• Федеральный закон от № 540-ФЗ «О комплексном развитии территорий»․

Основная полоса расселения

Согласно актуальным данным на июль 2025 г․, к «основной полосе» отнесены:

1. Центральный ФО, полностью;
2. Южный, Северо-Кавказский, Приволжский ФО — полностью;
3. Северо-Западный ФО — без Мурманской, Архангельской, Карелии, Коми и НАО;
4. Уральский ФО — без ХМАО и ЯНАО․

Данная полоса охватывает около 80 % населения страны и формирует непрерывную урбанизированную сеть от Пскова до Оренбурга․

Зоны дискомфортного расселения

К югу от основной полосы лежат:

• Горные территории — Республика Алтай, Бурятия, Тыва, Забайкальский край;
• Южные районы Дальнего Востока, Приморский край․

Эти регионы не всегда отвечают критериям «северности», но законодательно признаются зонами повышенной инженерно-транспортной сложности․

Новые механизмы расселения аварийного жилья (2025–2026)

Законопроект Минстроя РФ (I чтение, весна 2026 г․)

Депутаты Госдумы поддержали проект Минстроя, который вносит изменения в:

• Жилищный кодекс РФ, упрощение процедуры признания домов аварийными;
• Федеральный закон № 185-ФЗ — расширение полномочий Фонда ЖКХ по выкупу земельных участков и переселению граждан;
• Механизм комплексного развития территорий (КРТ) — застройщики получают «скорректированный» коэффициент плотности за счёт включения в проект расселения аварийного фонда․

Что это значит на практике?

Граждане сохраняют все действующие гарантии:

1. равнозначное жильё по площади и инфраструктуре;
2. доплаты за увеличение метража;
3. бесплатный переезд и капитальный ремонт до въезда․

Города, в свою очередь, получают инструментарий «точечного» обновления жилой среды без крупных бюджетных вливаний․

Проект «Национальная система расселения Российской Федерации XXI век»

Разработка Национального градостроительного института (руководитель — А․С․ Кривов) предполагает:

• Геоинформационный портал с прогнозными сценариями до 2050 г․;
• Единую цифровую модель транспортной, энергетической и социальной доступности;
• Интеграцию Больших данных (ГЛОНАСС, Росреестр, Росстат) для тактического планирования․

Цифровая трансформация: 2026–2035

1. Сохранить единство правового поля: довести до III чтения законопроект Минстроя о расселении аварийного жилья и оперативно выпустить подзаконные акты․
2. Укреплять «меридиональные» связи: вместо чисто «запад-восток» развивать коридоры «Север — Юг» (Мурманск — Сочи, Архангельск, Астрахань)․
3. Инвестировать в малые города: использовать КРТ как механизм «зелёного» роста, где каждый 5-й рубль частного инвестора идёт на парки и скверы․
4. Расширять цифровые двойники: к 2030 г․ перевести не менее 70 % муниципалитетов на единую платформу 3D-градостроительного моделирования․

Россия — страна с уникальной географией․ Единая система расселения становится цифровым «скелетом», на который надевается мускулатура экономики и культура․ От того, насколько продуманно мы спланируем каждый узел этой сети, зависит комфорт миллионов человеческих судеб․

Источники: Генеральная схема расселения РФ (1994, актуализация 2025), материалы Госдумы РФ, научные статьи КиберЛенинки, Большая российская энциклопедия, данные ГИС-Ассоциации и Минстроя России (апрель 2026 г․)․