— Актуальная редакция Градостроительного кодекса

Что такое «территориальное планирование» в российском законодательстве?

Территориальное планирование — это система документов и процедур, определяющих долгосрочные параметры пространственного развития территорий различных уровней: от федерального до муниципального. По Градостроительному кодексу РФ (ГрК РФ) оно закреплено в главе 3 и включает:

• схемы территориального планирования (СТП), для субъектов РФ и административных округов Москвы и Санкт-Петербурга;
• генеральные планы, для городских и сельских поселений;
• правила землепользования и застройки (ПЗЗ) — непосредственные «земельные правила»;
• проекты планировки территории (ППТ) и проекты межевания территории (ПМТ), детальная «разбивка» участков под конкретные объекты.

Иерархия документов

1. Федеральный уровень, схема территориального планирования РФ (утверждается Правительством РФ).
2. Региональный уровень — СТП субъекта РФ (утверждается органом исполнительной власти региона).
3. Муниципальный уровень — генеральный план поселения + ПЗЗ (утверждаются представительным органом муниципалитета).
4. Объектный уровень — ППТ/ПМТ (утверждаются органами местного самоуправления).

Ключевые изменения 2023-2026 годов

Закон от 23 марта 2026 г.

Президент РФ Дмитрий Медведев подписал федеральный закон № 82-ФЗ, внеся корректировки в статьи 28, 45 и 46 ГрК РФ. Основные нововведения:

• сокращён срок публичных обсуждений проектов СТП с 60 до 30 календарных дней;
• введён единый портал территориального планирования (plan.gov.ru), через который подаются все материалы обсуждений и размещаются протоколы публичных слушаний;
• для объектов транспортной инфраструктуры федерального значения разрешено формировать сквозной ППТ, охватывающий территории нескольких муниципалитетов.

Единый документ территориального планирования

В ноябре 2025 г. Госдума утвердила единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования (ЕДТП). Теперь:

• СТП, генеральный план и ПЗЗ могут быть объединены в один PDF-документ;
• экономия времени на согласование, до 4 месяцев;
• для застройщика — единое «окно» подачи заявлений.

Процедура подготовки и утверждения документов

Шаг 1: Разработка проекта

Заказчик (госорган или муниципалитет) привлекает проектную организацию, имеющую аккредитацию СРО «Проектировщики территориального планирования».

Шаг 2: Публичные обсуждения

С 2026 г. обязательны:

• онлайн-выставка проекта на портале plan.gov.ru;
• очные слушания в формате «open-space» в здании муниципалитета;
• максимальный срок — 30 дней (по 82-ФЗ).

Шаг 3: Экспертиза

Проект направляется в государственную экспертизу (ФАУ «Главгосэкспертиза» или региональный аналог). Срок — 45 дней.

Шаг 4: Утверждение и вступление в силу

После положительного заключения документ утверждается нормативным правовым актом и публикуется официально:

• в «Российской газете», для СТП;
• на официальном сайте муниципалитета — для генеральных планов и ПЗЗ.

Как застройщику использовать территориальное планирование?

Частые вопросы и ошибки

Ошибка 1: «Генплан старше 10 лет — всё ещё действует?»

Нет. С 2024 г. действует единое правило: без обновления генерального плана муниципалитета в течение 10 лет любые разрешения на строительство приостанавливаются.

Ошибка 2: «Общественное обсуждение можно пропустить»

Обязательно. Нарушение процедуры даёт основание для отказа в утверждении документа в суде.

Где найти официальные документы

• Градостроительный кодекс РФ — consultant.ru
• Единый портал планирования — plan.gov.ru
• ФАУ «Главгосэкспертиза» — fgu-exp.ru

Краткий чек-лист для читателя

1. Определите уровень интересующей вас территории (субъект, муниципалитет, участок).
2. Скачайте актуальную СТП или генеральный план с официального сайта.
3. Проверьте ВРИ участка в ПЗЗ.
4. Запланируйте участие в публичных слушаниях (даты публикуются за 20 дней).
5. При необходимости закажите ППТ/ПМТ у аккредитованной организации.