Законодательная база: 44-ФЗ и 223-ФЗ в строительстве

Два ключевых закона, которыми руководствуются заказчики:

• 44-ФЗ — для государственных и муниципальных нужд.
• 223-ФЗ — для закупок госкорпораций, холдингов и некоммерческих организаций.

Важно: если застройщик является государственным заказчиком, он обязан действовать по 44-ФЗ. Если это коммерческая структура (например, девелоперская компания, филиал РЖД), то применяется 223-ФЗ или собственный закупочный регламент.

Что относится к предмету закупки в строительстве

Объекты капитального строительства (ГрК РФ)

В контракт могут входить:

• здания и сооружения (жилые дома, школы, склады);
• линейные объекты (дороги, теплотрассы, ЛЭП, трубопроводы);
• объекты незавершённого строительства, включая те, что требуют реконструкции или капремонта;
• объекты культурного наследия, требующие особых мер сохранения;
• некапитальные строения и улучшения земельных участков в закупки не входят.

Виды работ

Закупка может охватывать:

1. проектирование;
2. строительные работы;
3. реконструкция;
4. капитальный ремонт;
5. снос;
6. ввод объекта в эксплуатацию «под ключ» (единым лотом).

Материалы и оборудование

Они могут быть:

• включены в один лот с работами, если оборудование функционально и технологически связано со строящимся объектом (позиция ФАС);
• закуплены отдельным лотом (например, лифты, инженерные системы, стройматериалы).

Способы закупок в строительстве

*НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта.

Дополнительные требования к участникам (с )

Снижены стоимостные пороги, при которых заказчик вправе установить доптребования:

• строительство / реконструкция линейного объекта — если НМЦК превышает 100 млн руб.;
• нелинейные объекты капстроительства — если НМЦК превышает 50 млн руб.

Подводные камни и риски

Проверка опыта

Важно анализировать:

• выполненные аналогичные контракты (объём, стоимость, без просрочек);
• отсутствие в РНП (ранее ЕРПЗ), реестре недобросовестных поставщиков.

Сроки и аванс

Заказчик должен прописать:

• размер аванса (до 30 % от цены контракта);
• график платежей по этапам;
• долю выполненного этапа в цене контракта.

Антидемпинговые меры

С 2025 года усилены требования к обеспечению контракта (банковские гарантии, страхование). Демпинг >25 % требует обоснования и дополнительных гарантий.

Системы и площадки для проведения закупок

• ЕИС (zakupki.gov.ru) — единая информационная система по 44-ФЗ;
• РИС-Закупки — региональные площадки (например, ПК «WEB-торги-КС»);
• СПАРК, Контур.Сертификат — сервисы проверки контрагентов.

Практический пример: закупка «под ключ»

Заказчик: Минстрой РФ.
Предмет: строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию поликлиники в Подмосковье.
Стоимость: 1,5 млрд руб.
Процедура: открытый конкурс по 44-ФЗ.
Содержание контракта:

1. Разработка проектной документации.
2. СМР «под ключ».
3. Поставка медицинского оборудования (в составе одного лота).
4. Ввод в эксплуатацию, обучение персонала.

К участнику предъявлены доптребования: опыт >3 млрд руб. за 3 года, сертификаты ISO, отсутствие в РНП.

Международный контекст: ЕАЭС

На форуме 2025 года обсуждалась унификация законодательства о закупках в странах ЕАЭС. Армения, например, разместила 150 извещений на 1,5 млрд руб., что делает её рынок интересным для российских подрядчиков.

Закупки в строительстве — это не только «кирпич и бетон». Это:

• строгий правовой режим 44-ФЗ / 223-ФЗ;
• разнообразие способов (аукцион, конкурс, запрос котировок);
• необходимость соблюдения строительных норм, экологических и антикоррупционных требований;
• обязательный учёт опыта, денежного обеспечения и статуса участников.

Грамотное планирование, глубокий анализ контрактной документации и использование современных цифровых решений позволяют минимизировать риски и успешно выигрывать строительные тендеры.