В российском законодательстве и нормативно-технической документации особо опасные объекты, это сооружения, технологические процессы или производства, при аварии на которых могут возникнуть тяжкие последствия для жизни и здоровья людей, окружающей среды и материальных ценностей. В строительстве категория «особо опасный» налагает повышенные требования к проектированию, экспертизе, строительному контролю и эксплуатации.

Правовая база

Ключевые документы:

• Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 2 и п. 6 ст. 16);
• Градостроительный кодекс РФ (ст. 48.1, 48.3);
• СП 48.13330;2023 «Организация строительного производства» (приложение Б «Перечень особо опасных работ»);
• СП 117.13330.2021 «Проектирование защиты от опасных геологических процессов»;
• Приказ Минстроя России № 421/пр от (перечень объектов, подлежащих государственной экспертизе).

Классификация особо опасных объектов в строительстве

2.1 По конструктивному признаку

1. Многофункциональные высотные здания (> 75 м) и сверхвысотные (> 150 м).
2. Спортивные арены вместимостью ≥ 5 000 зрителей.
3. Многоуровневые подземные сооружения (≥ 4 подземных этажа).
4. Мосты и путепроводы пролётом ≥ 150 м.
5. Гидротехнические сооружения I и II классов ответственности (дамбы, водохранилища объёмом ≥ 10 млн м³).

2;2 По технологическому признаку

• Объекты с применением взрывоопасных, токсичных или радиоактивных веществ.
• Производства с высоким давлением (> 0,07 МПа) или низкой температурой (< –50 °C).
• Линейные объекты: магистральные газопроводы давлением ≥ 1,2 МПа, нефтепроводы диаметром ≥ 600 мм.

2.3 По геологическому и природному риску

Застройка территорий:

• сейсмической активностью ≥ 7 баллов;
• оползневыми, карстовыми или просадочными процессами;
• торфяных и вечномерзлых грунтов;
• затопляемых пойм рек I и II категории опасности.

Перечень особо опасных строительных работ

Согласно СП 48.13330.2023 к особо опасным относятся:

1. Устройство глубоких котлованов (глубина > 5 м от планировочной отметки).
2. Возведение опалубки высотой > 4 м без межэтажных перекрытий.
3. Работы со сложными геотехническими конструкциями (шпунтовые стенки, анкеры).
4. Взрывные работы и снос высотных зданий.
5. Операции в ограниченных пространствах (колодцы, тоннели диаметром < 2 м).

Особенности проектирования и экспертизы

Для особо опасных объектов предусмотрены:

• Обязательная государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий (п. 3 ст. 48.1 ГрК РФ);
• Независимая экспертиза безопасности строительства (ФЗ-384-ФЗ, ст. 16);
• Организация строительного контроля с привлечением аккредитованных лабораторий;
• Разработка плана мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ПМГО ЧС).

Ответственность

За нарушение требований к особо опасным объектам предусмотрены:

• Административные штрафы до 1 млн руб. для юрлиц (ст. 9.5 КоАП РФ);
• Уголовное наказание за нарушение правил безопасности при ведении работ (ст. 216 УК РФ);
• Приостановление или отзыв разрешения на строительство (Роспотребнадзор, Госстройнадзор).

Практические рекомендации застройщику

1. На стадии ТЭО провести количественную оценку рисков (метод FTA/ETA).
2. Включить в ПОС (проект организации строительства) раздел «Мероприятия по обеспечению безопасности на особо опасных работах».
3. Организовать независимый аудит системы управления охраной труда (ISO 45001).
4. Оформить страхование гражданской ответственности за вред третьим лицам от эксплуатации объекта.

Классификация объекта как особо опасного определяет весь цикл его жизни — от инженерных изысканий до вывода из эксплуатации. Чёткое соблюдение нормативных требований и своевременное проведение экспертиз позволяет минимизировать риски и обеспечить безопасность людей.