Институт безвозмездного пользования землёй регулируется в первую очередь Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. Чаще всего речь идёт о землях государственной или муниципальной собственности, однако на практике возникают ситуации, когда собственником выступает юридическое лицо (например, АО, ООО, ПК, кооператив). В данной статье разберёмся, возможно ли юридически передать такой участок в безвозмездное пользование третьим лицам и какие условия при этом соблюдаются.
Правовая природа безвозмездного пользования
Определение
Согласно ст. 689 ГК РФ, безвозмездное пользование (ссуда) — это временное безвозмездное владение и пользование земельным участком, не обладающим характером товара, с обязательным возвратом того же участка в первоначальном состоянии (с учётом нормального износа).
Отличие от аренды
- Оплата: аренда предполагает регулярную плату, безвозмездное пользование — исключительно безвозмездное.
- Срок: при аренде срок не ограничен законом; при ссуде установлен максимальный срок 5 лет (п. 1 ст. 695 ГК РФ), кроме специальных случаев.
- Правовой режим: аренда обладает бо́льшей договорной свободой, ссуда подпадает под ряд ограничений, связанных с целевым использованием.
Может ли юридическое лицо предоставлять «свою» землю в безвозмездное пользование?
Да, но при соблюдении ряда условий
Земельный кодекс РФ напрямую не запрещает собственнику-юридическому лицу передавать свой участок в безвозмездное пользование. Однако:
- Земля должна находиться в частной собственности (а не в аренде у государства).
- На участке не должно быть обременений, которые мешали бы передаче (ипотека, сервитут, арест).
- Целевое назначение земельного участка не может быть нарушено: если участок предназначен под многоэтажное строительство, нельзя передать его для сельхозпроизводства.
- Если юрлицо является арендатором у государства или муниципалитета, оно не имеет права передавать участок в субссуду без согласия собственника (ст. 24, 39.10 ЗК РФ).
Особенности для земель Дальнего Востока
По Федеральному закону № 119-ФЗ от (в ред. 2024 г.) граждане и юрлица вправе получить участки в ДФО в безвозмездное пользование только из земель государственной или муниципальной собственности. Поэтому, если юрлицо уже приватизировало участок, оно может свободно распоряжаться им, включая передачу в ссуду, но уже вне механизмов «дальневосточного гектара».
Кто может быть получателем безвозмездного пользования?
| Категория получателя | Комментарий |
|---|---|
| Физические лица | Граждане РФ, индивидуальные предприниматели. |
| Религиозные организации | Условие — наличие культовых или благотворительных зданий, принадлежащих им на праве собственности. |
| Некоммерческие организации | В том числе благотворительные фонды, товарищества собственников жилья; |
| Бюджетные, казённые, автономные учреждения | Только если собственник земли — государство или муниципалитет. |
Порядок оформления
Алгоритм действий собственника-юрлица
- Подготовка решения, протокол общего собрания участников/совета директоров о целесообразности передачи.
- Оценка участка (необязательна, но рекомендуется для определения налоговой базы).
- Согласование с Минимуществом региона, если земля была получена «дальневосточным гектаром» и впоследствии приватизирована, требуется уведомление.
- Регистрация в Росреестре — в течение 5 рабочих дней после подписания договора.
Минимальный комплект документов
- Копия ЕГРН (выписка о правах собственника).
- Кадастровый паспорт (выписка из ЕГРН).
- Согласие органа управления юрлица.
- Доверенность на лицо, подписывающее договор.
- Проект договора ссуди (2 экз.).
Налоговые последствия
При безвозмездном пользовании землёй собственник-юрлицо продолжает платить земельный налог (НК РФ, гл. 31). При этом:
- Если получатель, физлицо, то оно не становится налогоплательщиком, но может нести транспортные или имущественные налоги, если на участке построены объекты.
- При передаче в ссуду для ИЖС или ЛПХ собственник может воспользоваться льготой по налогу на имущество в соответствии с региональными актами (например, Московская область предоставляет 50 % компенсацию).
Практические кейсы
«Кейс 1: сельхозкооператив передаёт часть земли фермеру-ИП»
С/х кооператив «Содружество» (ООО) владеет 500 га пашни в Амурской области. Часть поля (30 га) не используется. Кооператив заключает с ИП Ивановым (фермер) договор безвозмездного пользования сроком 4 года под посев сои. Условия: соблюдение севооборота, возврат участка без изменения категории.
«Кейс 2: корпоративный застройщик предоставляет временную парковку»
ООО «Дальстрой» владеет 5 га земли под жилую застройку во Владивостоке. Пока идёт проектирование, компания передаёт 1 га городу в безвозмездное пользование под общественную парковку. Договор заключён на 3 года, после чего участок забирается под строительство.
Риски и спорные вопросы
- Нарушение целевого назначения. Если участок был переведён из сельхозкатегории в «для ИЖС», использование под скотный двор может повлечь штрафы и досрочное расторжение договора.
- Самовольное строительство. Любые объекты, возведённые без разрешения, могут быть признаны самостроем.
- Досрочное изъятие. Собственник может расторгнуть договор, если получатель использует участок не по назначению или создаёт угрозу экологии.
- Перед передачей проверьте: категорию земель, отсутствие обременений, долгов по налогам.
- Разработайте детальный договор с указанием целевого использования, ответственности сторон, порядка возврата.
- Уведомите налоговую о смене характера использования (если это влияет на базу).
- Подготовьте акт приёма-передачи участка и ежегодные акты проверки.
Полезные ссылки и литература
- Земельный кодекс РФ
- Гражданский кодекс РФ, гл. 37
- Федеральный закон от № 119-ФЗ «О свободе владения земельными участками…»
- Методические рекомендации Минэкономразвития РФ № 2-Д14-и/14-03 от г.
Разъяснение: вся информация актуальна по состоянию на 20 апреля 2026 г. Нормативные акты приведены в последних редакциях, опубликованных в официальных источниках. Перед применением рекомендовано уточнить локальные акты субъекта РФ.