Дата актуализации:
Понятие и правовая природа
Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, это ограниченное вещное право‚ предоставляющее владельцу возможность бесплатно и без ограничения срока пользоваться землёй‚ находящейся в государственной или муниципальной собственности. Это право закреплено:
- ЗК РФ — статья 20;
- ГК РФ, статья 269;
- Федеральным законом от № 137-ФЗ — о введении в действие Земельного кодекса РФ.
Важно: с гражданам и коммерческим организациям такое право больше не предоставляется. Оно сохранилось только у ряда специальных субъектов.
Кто может быть землепользователем в 2026 году
| Категория субъекта | Примеры | Основание |
|---|---|---|
| Органы власти и местного самоуправления | Администрации муниципальных районов | Федеральный закон‚ ЗК РФ ст. 39.9 |
| Государственные и муниципальные учреждения | Школы‚ больницы‚ библиотеки | Федеральный закон № 83-ФЗ |
| Казённые предприятия | Государственные теплосети‚ водоканалы | ГК РФ ст. 296‚ 299 |
| Центры исторического наследия президентов РФ | Фонд «Борис Ельцин» | Указ Президента РФ |
Как оформляется право
3.1 Алгоритм действий
- Подготовка заявления в уполномоченный орган (комитет по имуществу‚ департамент земельных ресурсов).
- Сбор пакета документов:
- устав или учредительные документы учреждения;
- копии учредительных актов;
- схема расположения участка;
- Рассмотрение — срок до 30 дней.
- Принятие решения и издание постановления (приложение к акту предоставления).
- Государственная регистрация в Росреестре (форма права отражается в ЕГРН).
3.2 Госпошлина и сроки
- Госпошлина за регистрацию — 2 000 руб.
- Срок регистрации — 5–7 рабочих дней в МФЦ или электронно через сайт rosreestr.gov.ru.
Права и обязанности землепользователя
4.1 Права
- владение и пользование участком;
- передача участка в аренду без продажи права;
- строительство объектов капитального строительства‚ если это предусмотрено актом предоставления и градостроительной документацией.
4.2 Обязанности
- Бремя содержания, кадастровый налог‚ охрана почв‚ уборка‚ благоустройство;
- Целевое использование — нельзя использовать под торговлю участок‚ предназначенный под образовательное учреждение;
- Годовая отчётность в орган местного самоуправления (форма 11-зем).
Особенности налога и переоформления
5.1 Земельный налог
Налоговая база определяется по кадастровой стоимости участка. Плательщиками являются учреждения и предприятия‚ но не органы власти.
5.2 Переоформление в 2026 году
Федеральный закон не обязывает‚ но разрешает переоформить право постоянного пользования на:
- аренду — без конкурса и по льготной цене;
- собственность — по кадастровой стоимости с возможной рассрочкой до 5 лет.
Что нельзя делать с таким участком
- Продавать или дарить — право неотчуждаемо;
- Закладывать в банк — не является объектом залога;
- Наследовать — переходит только к правопреемнику в рамках реорганизации учреждения.
Жизненные ситуации и судебная практика
7.1 Пример из СПбГУ
Санкт-Петербургский государственный университет в 2025 году добровольно отказался от права постоянного (бессрочного) пользования участком на Мичманской улице (6‚9 га); Участок вернулся в муниципальную собственность и выставлен на аукцион под жилую застройку.
7.2 Судебный прецедент
В определении Верховного суда РФ от № 307-ЭС23-15027 указано: если участок предоставлен не в рамках ст. 20 ЗК РФ‚ акт признаётся недействительным и подлежит отмене.
Запомните ключевые моменты:
- Постоянное пользование — не собственность‚ а право ограниченного пользования;
- С 2015 г. только учреждения и органы власти могут получить участок на таких условиях;
- Нужно ежегодно платить земельный налог и соблюдать целевое назначение;
- Любые сделки с участком недействительны без согласия собственника (РФ‚ субъекта или муниципалитета).
Внимание! Перед любыми действиями по оформлению или переоформлению прав обратитесь к земельному юристу или в местный комитет имущественных отношений.