Дата публикации: 18 апреля 2026 г․ | Источник: Государственные доклады о состоянии и использовании земель (2009‑2020) [1][2]
Земельный фонд – совокупность всех земельных ресурсов, находящихся в пределах государственной границы государства․ Для России, как крупнейшего по территории государства в мире, эта совокупность имеет стратегическое значение: она обеспечивает продовольственную безопасность, развитие сельского хозяйства, поддержание лесных и водных экосистем, а также служит базой для промышленного и городского строительства․
Общие сведения о земельном фонде РФ
По данным Государственного доклада 2020 г․ площадь земельного фонда России на 1 января 2021 г․ составила 1 712,6 млн га (без учёта внутренних морских вод и территориального моря)․ Это около 31,5 % территории Евразийского континента и 12,5 % всей суши планеты․
Категории земель
Земельный фонд классифицируется по целевому назначению (категориям земель) и по целевому использованию (угодьям)․ Ниже – основные категории и их доля в структуре фонда (по данным 2020 г․)
| Категория земель | Площадь (млн га) | Доля от общего фонда |
|---|---|---|
| Лесной фонд | ≈ 1 124,5 | 65,8 % |
| Сельскохозяйственное назначение | ≈ 381,0 | 22,2 % |
| Запасные земли | ≈ 89,0 | 5,2 % |
| Особо охраняемые территории и объекты | ≈ 49,7 | 2,9 % |
| Водный фонд (внутренние водные объекты) | ≈ 28,1 | 1,6 % |
| Земли населённых пунктов | ≈ 20,5 | 1,2 % |
| Земли промышленности и иного специального назначения | ≈ 17,5 | 1,0 % |
Угоды: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные
Угоды – это единицы учёта, отражающие фактическое использование земель․ Их делят на две группы:
- Сельскохозяйственные угодья (пашни, залежи, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения) – 222,0 млн га (13,0 % от всего фонда)․
- Несельскохозяйственные угодья (водные территории, болота, лесные площади, земли под застройку, дороги, нарушенные земли, овраги, пески) – 1 490,6 млн га (87,0 %)․
Формы собственности
По состоянию на 1 января 2021 г․ распределение земель по формам собственности выглядит следующим образом:
| Форма собственности | Площадь (млн га) | Доля от фонда |
|---|---|---|
| Государственная и муниципальная | ≈ 1 579,6 | 92,2 % |
| Собственность граждан и их объединений | ≈ 110,1 | 6,4 % |
| Собственность юридических лиц | ≈ 22,9 | 1,4 % |
Динамика изменений (2009‑2020)
Анализ ежегодных докладов Росреестра за 2009‑2020 гг․ позволяет проследить основные тенденции изменения земельного фонда․
Общие изменения площади
- Существенный рост в 2014 г․ связан с геологическим «подъёмом» острова Васильевского (Лаптевы острова)․
- В 2015 г․ зафиксировано увеличение площадей за счёт включения в состав РФ земель Крыма․
Тенденции по категориям земель
| Категория | Изменение 2009‑2020 (млн га) | Процент изменения |
|---|---|---|
| Лесной фонд | +19,1 | +1,6 % |
| Сельскохозяйственное назначение | −19,2 | −4,9 % |
| Запасные земли | −14,1 | −15,6 % |
| Земли населённых пунктов | +1,1 | +5,5 % |
| Промышленность и иное специальное назначение | +0,9 | +5,3 % |
| Особо охраняемые территории | +14,9 | +29,9 % |
| Водный фонд | ±0,1 | ≈ 0 % |
Причины перевода земель между категориями
- Перевод сельскохозяйственных земель в лесные (передача земель от сельхозорганизаций в ведение лесхозов)․
- Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования сельхозземлями․
- Инвентаризация и уточнение границ населённых пунктов, что приводит к переоформлению части земель в «земли населённых пунктов»․
- Создание и расширение особо охраняемых территорий в рамках природоохранных программ․
Тенденции развития земельного фонда
На основании проведённого анализа можно выделить несколько ключевых тенденций, характерных для последнего десятилетия:
- Увеличение доли лесного фонда – в результате государственной политики по восстановлению лесов и увеличению площади заповедных территорий․
- Сокращение сельскохозяйственного назначения – обусловлено как переводом земель в лесные, так и естественным выведением из эксплуатации (засухи, деградация почв)․
- Рост площадей земель населённых пунктов – свидетельствует о продолжающейся урбанизации и необходимости уточнения границ муниципальных образований․
- Стабильность водного фонда – площадь внутренних водных объектов практически не менялась, однако в перспективе возможны изменения в связи с климатическими процессами․
- Увеличение доли особо охраняемых территорий – отражает усиление экологической повестки и выполнение международных обязательств России․
Проблемные зоны и перспективы
Проблемы учёта и классификации
Отсутствие чётко обозначенных границ у земель населённых пунктов затрудняет их учёт и приводит к ошибочному отнесению к сельскохозяйственным угодьям․ Для решения этой проблемы необходима масштабная работа по:
- Обновлению кадастровой карты с использованием спутниковых данных;
- Проведению регулярных инвентаризаций на уровне муниципалитетов;
- Внедрению автоматизированных систем контроля за изменением категории земель․
Перспективы развития
В ближайшие годы ожидаются следующие направления работы:
- Укрепление правовой базы, регулирующей перевод земель между категориями․
- Развитие программ восстановления деградированных сельскохозяйственных земель․
- Расширение сети охраняемых природных территорий с учётом биоразнообразия․
- Интеграция данных о земельном фонде в единую государственную информационную систему (ЕГРН, Росреестр, Росгидромет)․
- Повышение роли частного сектора в управлении земельными ресурсами через механизм аренды и договоров долгосрочного пользования․
Земельный фонд России – динамичная система, в которой наблюдаются как рост (лесной фонд, особо охраняемые территории), так и сокращение (сельскохозяйственное назначение, запасные земли)․ Основные драйверы изменений – государственная политика, географические особенности (например, присоединение Крыма) и процессы урбанизации․
Эффективное управление этим фондом требует:
- Точного и своевременного учёта всех категорий земель;
- Прозрачного механизма перевода земель между категориями;
- Синхронного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов с частным сектором․
Только при условии комплексного подхода к мониторингу и планированию можно обеспечить устойчивое использование земельных ресурсов России в интересах экономического развития, экологической безопасности и социального благосостояния․
Список использованных источников:
- Щербакова Д․ А․, Гиниятов И․ А․ «Земельный фонд России: современное состояние и некоторые тенденции его развития», Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 2022․ DOI: 10․33764/2618-981X-2022-3-189-197․
- Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, 2020 г․ (Росреестр)․