Цель статьи – рассмотреть текущие проблемы и пути совершенствования административного обеспечения
межведомственного взаимодействия (МВВ) в России, опираясь на нормативно‑правовые акты, практические решения
и современные технологические платформы (СМЭВ, DIRECTUM и др.).

Понятие и значение межведомственного взаимодействия

Межведомственное взаимодействие – это согласованное совокупное действие органов государственной
власти, муниципальных органов и иных публичных институтов, направленное на решение общих задач
и предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам и бизнесу.

В рамках административного обеспечения МВВ выделяют несколько ключевых элементов:

• Определение круга участников – какие органы и организации участвуют в конкретном процессе;
• Совокупные цели и задачи – какие результаты необходимо достичь совместными усилиями;
• Методология и способы работы – единые процедуры, стандарты и форматы обмена информацией;
• Механизм взаимодействия – технические и организационные инструменты (порталы, сервисы, регистры);
• Разграничение функций и полномочий – чёткое разделение ответственности между участниками;
• Координация – органы, отвечающие за контроль выполнения совместных действий.

Эти шаги подробно описаны, например, в работе А.С. Дудкина, где они рассматриваются в контексте
обеспечения социального благополучия граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию.

Нормативно‑правовая база

Основные нормативные акты, регламентирующие МВВ в России:

1. Правила межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг
   (КонсультантПлюс, 2023) – определяют порядок организации ИВ, требования к электронным документам,
   обязательные этапы согласования.
2. Федеральный закон № 44‑ФЗ «О системе государственных (муниципальных) услуг» – фиксирует необходимость
   применения электронных каналов и СМЭВ.
3. Статья 28 Федерального закона «Об основах социального обслуживания в РФ» – закрепляет МВВ в сфере
   социального обслуживания.
4. Региональные нормативные акты – в каждом субъекте РФ существуют свои правила, согласованные с
   федеральными требованиями (например, Правила МВВ в субъектах РФ, 2022).

Все перечисленные документы подчеркивают обязательность использования единых технических решений и
создание единой матрицы доступа для обеспечения безопасности и прозрачности обмена данными.

Основные проблемы современного МВВ

Несмотря на наличие нормативных актов, практика показывает ряд системных недостатков:

• Фрагментация правовых норм – различия в региональных и федеральных регламентах затрудняют
  унификацию процессов.
• Отсутствие единой методологии – каждый орган часто разрабатывает собственные формы и процедуры,
  что приводит к дублированию и ошибкам.
• Технические барьеры – несовместимость информационных систем, устаревшее программное обеспечение
  и низкая степень автоматизации.
• Недостаточная прозрачность – отсутствие централизованного мониторинга и аналитики затрудняет
  контроль за исполнением задач.
• Кадровый фактор – недостаток квалифицированных специалистов по электронному взаимодействию.

Путь совершенствования административного обеспечения МВВ

Для преодоления указанных проблем рекомендуется внедрять следующие меры:

Установление единой методологии

1. Разработать единый регламент МВВ, включающий типовые процедуры, формы и шаблоны документов;
2. Создать каталог бизнес‑процессов с указанием ответственных органов и сроков исполнения;
3. Ввести стандартные уровни сервиса (SLA) для контроля качества взаимодействия.

Техническая унификация

1. Расширить использование Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ):
   • Подключить все органы к СМЭВ‑4 (возможность асинхронных сервисов и микросервисной архитектуры);
   • Обновить Единый реестр сервисов и Единую матрицу доступа согласно последним требованиям ФСТЭК.
2. Внедрить платформу DIRECTUM для управления электронными документами и автоматизации бизнес‑процессов;
3. Создать библиотеку адаптеров (СМЭВ‑2/3/4) для интеграции с региональными ФОИВ и сторонними системами.

Организационно‑правовое укрепление

1. Утвердить межведомственные комиссии с полномочиями по принятию решений и контролю исполнения;
2. Внести в региональные и локальные нормативные акты положения о обязательности использования
   электронных каналов при предоставлении услуг;
3. Разработать механизмы ответственности за нарушение сроков и качества МВВ (штрафные санкции,
   административные меры).

Обучение и подготовка кадров

1. Создать центр повышения квалификации для государственных служащих по работе с СМЭВ и
   электронным документооборотом;
2. Внедрить онлайн‑курсы и сертификацию по административному обеспечению МВВ.

Технологические решения, поддерживающие МВВ

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

СМЭВ представляет собой платформу, обеспечивающую:

• Обмен структурированными данными между ИТ‑системами органов;
• Автоматическую маршрутизацию заявок и документов;
• Контроль доступа и аудит операций;
• Возможность интеграции с порталами государственных услуг (Госуслуги, региональные порталы).

Технические требования к взаимодействию описаны в пункте 4.1 «Межведомственный ЭДО» КонсультантПлюс.

DIRECTUM

Электронная система управления документами, позволяющая:

• Создавать, согласовывать и хранить документы в едином репозитории;
• Организовывать бизнес‑процессы с использованием BPMN‑моделей;
• Интегрировать СМЭВ‑сообщения через готовые коннекторы.

Региональная система МВВ

В регионах реализуются дополнительные функции:

• Сбор и хранение цифровых следов взаимодействия;
• Формирование статистической отчётности и аналитики для управленческих решений;
• Визуализация процессов в реальном времени (дашборды).

Примеры практической реализации

1. Санкт‑Петербург – с 2024 года полностью внедрена СМЭВ‑4 в системе выдачи лицензий. В результате время
   обработки заявки сократилось с 15 дней до 3 дней, а уровень ошибок в документах снизился на 27 %.
2. Тюменская область – использует адаптеры СМЭВ‑3 для обмена данными между отделами здравоохранения
   и социального обеспечения, что позволило автоматизировать процесс назначения и выплаты пособий.
3. Федеральный проект «Электронное правительство» (2025 г.) – объединил более 300 государственных
   информационных систем в единую сеть СМЭВ, создав единый реестр сервисов и матрицу доступа.

Административное обеспечение межведомственного взаимодействия является фундаментом эффективного
государственного управления в цифровую эпоху. Для достижения поставленных целей необходимо:

• Укрепить нормативно‑правовую основу и обеспечить её единообразие на федеральном и региональном уровнях;
• Внедрять и поддерживать современные технические решения (СМЭВ, DIRECTUM, адаптеры);
• Создать чёткие методологии, стандарты и механизмы контроля;
• Инвестировать в подготовку кадров и развитие компетенций государственных служащих.

Только комплексный подход, сочетающий правовые, организационные и технологические меры, позволит
сократить административные издержки, повысить прозрачность и качество государственных и муниципальных
услуг, а также укрепить доверие граждан к институтам власти.

Источники: КонсультантПлюс, Минэкономразвития РФ, КиберЛенинка, Википедия, DIRECTUM, официальные сайты СМЭВ (2022‑2026).