Термин «вторая система органов государственного управления землей» используется в правовой и административной практике многих стран, в т․ч․ России, Казахстана и Украины․ Он обозначает совокупность государственных структур, которые находятся ниже уровня центральных министерств, но обладают самостоятельными полномочиями в сфере планирования, распределения, контроля и охраны земельных ресурсов․

Почему появилась вторая система?

В начале XXI века стало очевидно, что централизованные органы (Министерство сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба государственной регистрации и кадастра) не способны оперативно решать локальные проблемы:

• разногласия между собственниками и арендаторами;
• незаконные захваты и утрату земельных участков;
• неэффективное распределение земель под сельское хозяйство, промышленность и жилищное строительство․

Для повышения гибкости управления были созданы региональные и муниципальные органы, которые образуют вторую систему․

Структурные элементы второй системы

2․1 Региональные органы

На уровне субъектов федерации (областей, республик, краев) функционируют:

1. Управления земельными ресурсами при министерствах сельского хозяйства или природных ресурсов․ Их задачи – координация использования земель, разработка региональных программ землепользования․
2. Департаменты кадастра и геодезии – отвечают за ведение земельных реестров, картографию и техническую поддержку сделок․
3. Комиссии по земельным спорам – рассматривают конфликты между физическими и юридическими лицами․

2․2 Муниципальные органы

В городах и районах действуют:

• Отделы земельного планирования – разрабатывают планы застройки, определяют зоны сельскохозяйственного и промышленного использования․
• Управления по контролю за использованием земель – проводят полевые проверки, фиксируют нарушения․
• Комиссии по распределению муниципальных земельных участков – отвечают за аренду, продажу или безвозмездную передачу земель населению․

Функциональные компетенции

3․1 Планирование и распределение

Вторая система разрабатывает детальные территориальные планы, учитывающие:

• особенности геологического и климатического положения;
• социально-экономические потребности населения;
• приоритетные направления развития (агропромышленный комплекс, инфраструктура, охрана природы)․

3․2 Кадастровый учет и регистрация прав

Региональные департаменты ведут единую государственную информационную систему «Кадастр», в которую вносятся данные о:

1. границах участков;
2. правовом статусе (собственность, аренда, сервитуты);
3. обременениях (залог, арест)․

Эти данные являются основой для сделок и судебных разбирательств․

3․3 Контроль и мониторинг

Контрольно‑надзорные функции включают:

• проведение полевых проверок на предмет незаконных захватов;
• использование спутниковых систем (например, Content ID для визуального сопоставления земельных участков) и дронов;
• выдачу предписаний и наложение штрафов․

3․4 Охрана и восстановление земель

В рамках второй системы реализуются программы по:

1. ремедиации деградированных земель;
2. восстановлению естественных экосистем;
3. привлечению инвестиций в «зеленые» проекты․

Взаимодействие с первой системой

Эффективность второй системы достигается благодаря механизмам вертикального и горизонтального взаимодействия:

Текущие реформы и перспективы (на 2026 год)

5․1 Интеграция цифровых технологий

В 2025‑2026 гг․ в рамках программы «Цифровой земельный кадастр» планируется:

• мобилизация данных спутниковой съемки в реальном времени;
• внедрение блокчейн‑технологий для обеспечения прозрачности сделок;
• создание единого онлайн‑портала для подачи заявок на аренду/покупку земли․

5․2 Укрепление правовой базы

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2016 года (и последующими поправками) уточнены полномочия региональных и муниципальных органов, а также введены новые санкции за:

1. незаконные изменения границ участков;
2. нарушения условий аренды сельскохозяйственных земель․

5․3 Международный опыт

В Казахстане и Украине уже реализованы аналогичные модели второй системы, где особый упор делается на:

• взаимодействие с аграрными фондами;
• создание «зон устойчивого землепользования»․

Проблемные зоны и пути их решения

6․1 Коррупционные риски

Для снижения коррупции в земельных сделках рекомендуется внедрять автоматизированные системы оценки заявок и публичные реестры․

6․2 Недостаточная квалификация персонала

Необходимо проводить регулярные тренинги по геоинформационным системам, праву собственности и экологическому регулированию․

6․3 Конфликты интересов

Создание независимых комиссий по рассмотрению споров с участием представителей гражданского общества поможет обеспечить объективность решений․

Вторая система органов государственного управления землей – это ключевой элемент современной земельной политики․ Она обеспечивает:

• гибкость и оперативность принятия решений;
• прозрачность и контроль за использованием земельных ресурсов;
• возможность адаптации к региональным особенностям и международным требованиям․

С учётом текущих реформ и внедрения цифровых технологий ожидается, что к 2030 году вторая система станет полностью интегрированной в единую национальную платформу, способствующую устойчивому развитию сельского хозяйства, промышленности и экологии․

Дата подготовки статьи: 20 апреля 2026 г․