Актуальность: применяется в редакции последних изменений, внесённых Постановлением Правительства РФ от № 1925, а также в актуальной редакции от .
С 1 июля 2021 года утратило силу прежнее Постановление Правительства РФ от № 1, которым регулировался государственный земельный надзор. На смену пришло Постановление № 1081, задача которого — привести порядок контроля в соответствие с:
- 277-ФЗ от «О внесении изменений в ФЗ-294 «О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- требованиями ФЗ-172 «О стратегическом планировании»;
- положениями 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…».
Краткий выжимок: что изменилось по ключевым блокам
Субъекты контроля (ст. 6 Положения)
Федеральный государственный земельный контроль (далее — ФГЗК) осуществляют:
- Росреестр, за исключением земель сельхозназначения;
- Россельхознадзор — в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Формы надзора (ст. 9 Положения)
- Профилактические мероприятия (информационные встречи, разъяснение, «реестровые» проверки без выезда на объект).
- Контрольные (надзорные) мероприятия:
- документарные проверки (в т. ч. дистанционные);
- выездные проверки (с визитом на участок).
- Мероприятия по контролю в рамках договора (если такой предусмотрен федеральным проектом).
Периодичность и риск-ориентированный подход (ст. 11)
Введены трёхуровневые категории риска:
- низкая — проверка не чаще 1 раза в 6 лет;
- средняя — 1 раз в 3 года;
- высокая — 1 раз в 1 год.
Методика расчёта риска утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от № 526 (ред. 2024 г.).
Права и обязанности контролирующих органов
- беспрепятственный доступ на территорию/помещения;
- запрашивание документов и сведений в течение 5 рабочих дней после требования;
- составление актов, выдача предписаний;
- применение мер по предотвращению причинения вреда земельным ресурсам.
Права и обязанности застройщика/землепользователя
- Обеспечить свободный доступ к участку и предоставить по требованию:
- кадастровый паспорт;
- выписку ЕГРН;
- документы, подтверждающие правовой режим использования земельного участка.
- Не чаще 1 раза в год можно требовать предварительное уведомление о проверке (за 5 рабочих дней).
- Обжалование: действия (бездействие) проверяющих можно оспорить в суде или вышестоящем органе.
Штрафы и ответственность (по итогам 2025 г.)
| Нарушение | Должностное лицо | Юр. лицо |
|---|---|---|
| Нарушение целевого использования земель | от 20 000 до 50 000 ₽ | от 200 000 до 500 000 ₽ |
| Загрязнение земель | от 30 000 до 50 000 ₽ | от 500 000 до 1 000 000 ₽ |
| Неустранение нарушений в срок | от 5 000 до 10 000 ₽ | от 50 000 до 100 000 ₽ |
Цифровые инструменты и дистанционный контроль
С 2025 года применяются:
- Космический мониторинг — проверяется соблюдение зон охраны плодородного слоя, своевременность вспашки и др.;
- АИС «Госземконтроль» (интегрирована с ЕГРН и реестром нормативов плодородия);
- Мобильное приложение «ЗемлеКонтроль» — позволяет фиксировать нарушения по GPS-координатам.
Особенности для сельхозземель
В соответствии с п. 26 Положения № 1081:
- Контроль ведётся Россельхознадзором.
- Обязательно используется Реестр сведений о землях сельхозназначения.
- Проверяются:
- состояние агрохимических показателей;
- сроки вспашки, борьбы с сорняками, эрозией;
- соблюдение правил оборота (аренда не более 49 лет, преимущественное право арендатора при продаже и др.).
Алгоритм действий при проверке: чек-лист для застройщика
- Получить распоряжение о проверке (электронная подпись, вход в Систему межведомственного электронного взаимодействия).
- Ознакомиться с планом проверки (сроки, перечень вопросов, ответственный инспектор).
- Подготовить документы:
- кадастровый паспорт/выписка ЕГРН;
- договор аренды, свидетельство о праве собственности;
- разрешение на строительство (если объект капитального строительства);
- заключения экологической и агрохимической экспертизы (для сельхозземель).
- Присутствовать при проверке (допускается представитель по доверенности).
- Получить акт проверки, при необходимости — предписание с указанием сроков устранения нарушений.
- Если несогласен — подать жалобу в течение 10 рабочих дней в вышестоящий орган (для Росреестра — Росреестр России, для Россельхознадзора — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору).
Перспективы 2026 года и далее
Согласно дорожной карте Минэкономразвития РФ, до конца 2026 года планируется:
- переход на 100 % безбумажный документооборот при проведении проверок;
- интеграция с Госуслугами (электронные уведомления + онлайн-оплата штрафов);
- расширение риск-ориентированной модели за счёт анализа больших данных (Big Data) из ГИС ЖКХ, ФГИС ЕГРН, кадастровой оценки.
Постановление № 1081 — это «новая точка отсчёта» для государственного земельного контроля. Оно выстроило прозрачную систему проверок, сократило административную нагрузку на добросовестных пользователей и усилило ответственность злоупотребляющих. Следить за изменениями можно на официальном портале regulation.gov.ru, в разделе «Проекты нормативных правовых актов».